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La fracción parlamentaria del movimiento de regeneración nacional (morena), publicó el 20 de febrero (previo a su discusión en el Senado), un documento en el que explica muy puntualmente los motivos y las razones por las que se impulsa la creación de la Guardia Nacional.

En este documento especifica, según su visión, los mitos y realidades sobre el tema. Aquí un resumen del documento:

¿Qué es la Guardia Nacional?

Es un cuerpo de seguridad pública de carácter civil, con niveles de disciplina, régimen de servicios, ascenso, prestaciones, ingreso, educación y capacitación profesional, homologados a los que se aplican actualmente en el ámbito de la Fuerza Armada permanente, pero con una doctrina de carácter policial basada en el respeto a los

derechos humanos.

Mitos y realidades

Mito 1:

Como candidato, Andrés Manuel López Obrador ofreció retirar de las calles a los militares que, desde hace décadas, realizan labores policiales en varias ciudades de México.

Realidad:

Al respecto, en su libro 2018. La salida. Decadencia y renacimiento de México, el presidente de la República expuso:

El Ejército y la Armada se convertirán en instituciones de protección a los mexicanos. Específicamente se analizará colegiadamente la pertinencia de crear una Guardia Nacional con el apoyo de los 220,000 soldados y 30,000 marinos que en la actualidad permanecen

organizados bajo el mando de oficiales del Ejército y de la Marina, en regiones, zonas, batallones y otros agrupamientos menores. En suma, se trata de aprovechar el conocimiento, la disciplina de esta fuerza, así como todos sus recursos materiales (vehículos, cuarteles e instalaciones), con el propósito de garantizar la seguridad de los

mexicanos y serenar el país.

Mito 2:

La Guardia Nacional regulará, de manera permanente, la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pública.

Realidad:

La composición que la Guardia Nacional tendrá a partir de la evidente premura que exige una pronta capacitación de los elementos que la compondrán, se reflejará en los 35,000 elementos de la Policía Militar y los 8,000 elementos de la Policía Naval, sin que esto interfiera para que la Guardia Nacional tenga su propio régimen, el cual preverá requisitos de capacitación en materia de uso de la fuerza y respeto a los derechos humanos. De esta manera, conforme se vayan graduando los nuevos mandos institucionalizados, aquellos prestados de las Fuerzas Armadas se reintegrarán a sus instituciones, con lo que se disipa toda duda de una posible militarización de la seguridad pública.

Mito 3:

El problema de militarizar la seguridad pública es que el Ejército está diseñado y capacitado para amenazas de seguridad nacional.

Realidad:

El Ejército y la Marina se sumarán al esfuerzo de garantizar la seguridad pública. Actualmente, el objetivo fundamental de las Fuerzas Armadas es salvaguardar la integridad del territorio y preservar la soberanía de México. Sin embargo, en las circunstancias actuales, es indispensable que a este propósito de la defensa nacional se agregue el de la seguridad pública interior. No se deben desaprovechar personal, experiencia e instalaciones para garantizar a las mexicanas y los mexicanos el derecho a vivir sin temor. Los tiempos han cambiado y es otra nuestra realidad.

Mito 4:

Un soldado está entrenado para la guerra, para matar, y un policía no está entrenado para matar en principio, sino para investigar y prevenir la delincuencia.

Realidad:

Puesto que el objetivo de la Guardia Nacional implica salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas, así ́ como preservar las libertades, el orden y la paz públicos, y teniendo en cuenta el reto que representa hacer frente al contexto de inseguridad que vivimos, se pretende formar, en un primer momento, a la Guardia Nacional con batallones de las policías Militar y Naval, así como con una parte de los elementos de la actual Policía Federal, unificados en una organización que, tal como las Fuerzas Armadas, será de carácter permanente, esencialmente organizada, adiestrada, profesional, jerarquizada y disciplinada, y regida por sus propias leyes, pero que, a diferencia de las instituciones castrenses, su objetivo y, por lo tanto, la naturaleza de su profesionalización, estará dictada por los principios de la doctrina policial, que consisten en la atención a la ciudadanía, proximidad, primer respondiente y sistema de justicia penal, entre otros.

Mito 5:

El modelo de la Guardia Nacional y el Plan de Paz y Seguridad 2018-2024 son muy semejantes a proyectos de sexenios anteriores, sólo con otro nombre.

Realidad:

La Guardia Nacional es la manera como se puede incorporar y aprovechar la experiencia y elementos del Ejército, la Marina y la Policía Federal, como instituciones que han colaborado en el mantenimiento de la seguridad pública, a la par de la instrumentación de una política pública nacional de manejo de criminalidad, que incluye programas sociales, desarrollo económico, así como prevención, investigación, acusación, juzgamiento y castigo del delito.

Mito 6:

Hay amplia evidencia de que el despliegue de las Fuerzas Armadas ha estado acompañado por un aumento de violaciones a derechos humanos y tasas de violencia.

Realidad:

Se creará, entonces, una fuerza policial inspirada en los ejemplos de Francia, España, Italia y Chile, con una formación militar, en principio, pero también con entrenamiento para ser primer respondiente, así como para investigar y prevenir la delincuencia. De esta manera, estaremos creando una institución de seguridad pública especializada en el mercado criminal de alto impacto.

Mito 7:

La letalidad de las Fuerzas Armadas afecta vidas humanas. Por ejemplo, el 19 de marzo de 2010, Javier Francisco Arredondo y Jorge Antonio Mercado Alonso, dos alumnos del ITESM, fueron asesinados a manos de integrantes del Ejército dentro del Campus Monterrey de esa casa de estudios. La SEDENA afirmó que los jóvenes eran delincuentes y que habían atacado a los militares. Sin embargo, más tarde se comprobó que eran estudiantes y que no habían agredido ni representaban algún riesgo para los elementos castrenses.

Realidad:

Sobre el caso, se debe recordar que en 2010 la entidad vivía en temor constante por salir a las calles. Ya no era seguro salir por las noches, y en cualquier momento un convoy armado del crimen organizado podía acribillar a cualquier fuerza judicial, sin importarle los daños colaterales. En ese estado de cosas, era más probable la comisión de errores, pero no se debe juzgar a todo el Ejército por ello.

Es necesario crear una institución de seguridad pública que no se encuentre subyugada por los antiguos esquemas de corrupción, por lo que se aprovechará lo mejor de la Policía Federal y de las Fuerzas Armadas para fundar una nueva figura que vele por la protección de la seguridad pública y el estricto ejercicio de los derechos humanos, pero que contenga el pie veterano que le otorgue obediencia y un alto concepto de honor, de la justicia y de la moral, y que tenga por objeto el fiel y exacto cumplimiento de los deberes que prescriben las leyes.

Mito 8:

Son diversas las denuncias y las quejas por violaciones a derechos humanos en contra de la Policía Militar, además de haberse comprobado su responsabilidad directa en casos infames.

Realidad:

Basta recordar que han sido gobiernos de las fuerzas políticas que hoy se oponen a la creación de la Guardia Nacional, los que han solicitado con urgencia y apremio el apoyo de las Fuerzas Armadas, al verse rebasados por las amenazas del crimen organizado en sus territorios.

Debe haber congruencia entre el discurso y las acciones. De igual manera, la población exige la presencia de los cuerpos militares para la defensa de sus comunidades, al no encontrar respuesta en las policías; por ello es imperante dotar de un marco constitucional en el que las fuerzas militares puedan intervenir de manera temporal en estas tareas, hasta que se consolide la estructura de la Guardia Nacional.

Mito 9:

Aunque el plan dice que la Guardia Nacional tendrá una formación distinta, no hay certeza de que el entrenamiento de sus elementos será diferente del que ya antes han tenido los militares: han recibido múltiples capacitaciones en derechos humanos, pero esto no ha mejorado la seguridad de las personas.

Realidad:

Esto se podrá regular por medio de una participación activa en la estrategia de seguridad, así como de un esquema transitorio y provisional, a partir de la nueva forma en que se implementará el ejercicio de la seguridad pública nacional, la cual se tendrá que desarrollar a través de un régimen que no permita discrecionalidad en las fuerzas policiales, para así prevenir un incorrecto uso de la fuerza y posibles violaciones a derechos humanos. Así, la Guardia Nacional se constituirá en una institución policial de trascendencia para todo el país, con las capacidades y la preparación indispensables para combatir con eficacia la crisis de inseguridad heredada de regímenes anteriores.

Mito 10:

Se debe definir la manera como se piensa enfrentar una coyuntura específica, y no generar un nuevo modelo de seguridad pública que contravenga principios y convenciones de derechos humanos.

Realidad:

La seguridad pública no es un tema coyuntural; constituye un área estratégica y permanente para preservar la paz y la tranquilidad de la población, así como para garantizar el desarrollo integral de la patria, por lo que en modo alguno es posible imaginar un tema crucial para México de manera aislada. Los gobiernos anteriores ejecutaron este pensamiento coyuntural, lo cual, a todas luces, resultó en una estrategia fallida cuya continuidad seguiría dando los mismos resultados negativos. Ahora se está proponiendo una nueva institución de seguridad: la Guardia Nacional contiene los elementos necesarios para hacer frente a los retos tan complicados que azotan a nuestro país. En México, se ha detonado una ola de violencia que ha llevado a que, tan solo en 2017, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), hubo 25.4 millones de víctimas de algún delito.

Mito 11:

Es contradictorio que, por un lado, se proponga una Guardia Nacional con un corte militar en una situación temporal y, por otro lado, poco se haga para construir una solución duradera a través del fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública. Parece que la verdadera intención de la propuesta no es construir una solucióntransitoria, sino permanente.

Realidad:

La única contradicción es afirmar que se quiere paz para México, pero no apoyar a sus instituciones de seguridad, ni sumarse a la solución más eficaz para este problema que ha mantenido al país en un baño de sangre desde hace dos décadas. Y la Guardia Nacional es la solución a este añejo problema. El corte militar representa un símbolo de confianza para la ciudadanía que en todo México pide auxilio del Ejército para garantizar su seguridad; las Fuerzas Armadas han sido un salvavidas en estos años, el cual debe tener ajustes constitucionales para que sus funciones se puedan cumplir de manera adecuada. No se puede negar que las Fuerzas Armadas han servido lealmente a la patria.
Las instituciones de seguridad pública municipales y estatales están inmersas en un mar de corrupción y de colusión con el crimen organizado; sin importar colores partidistas o ideología política, el país está invadido por la delincuencia organizada, y lo que se pretende es terminar con estas policías corruptas. Lamentablemente, esto no se puede resolver en un abrir y cerrar de ojos, se necesita realizar una limpieza profunda de los cuerpos policiacos y eso lleva tiempo, esfuerzo y apoyo de un organismo rector que recomponga el tejido de estas policías. Y ahí es donde el mando militar es la solución perfecta para poner orden en todas las instituciones de seguridad pública, bajo una estricta visión por el respeto a los derechos humanos. Y no hay que confundir: el empleo de las fuerzas militares es temporal; lograr la paz y la seguridad para la población, ése sí es un fin permanente.

Mito 12:

Se trata de un modelo centralista en el que el Ejecutivo tendrá y articulará la información de las instituciones de seguridad y sus centros de monitoreo.

Realidad:

Por lo que respecta a la articulación de la información de las instituciones de seguridad, ésta es estrictamente para efectos de coordinación, a fin de lograr los objetivos de garantizar la Seguridad Pública en todo el territorio nacional; de ninguna manera, la minuta sobre la creación de la Guardia Nacional establece el control absoluto e injustificado de dicha información, sino que será reglamentada en la ley especial. Finalmente, suponiendo sin conceder, que existiera algún tipo de intromisión en estas instituciones, no tendría por qué ser motivo de preocupación para las autoridades estatales, si éstas no tienen vinculación con alguna actividad delictiva que pudiera conocerse, derivado de este intercambio de información.

Mito 13:

La relación con las instituciones de seguridad pública estatales y municipales debe ser de coordinación y no de subordinación. En el artículo 21 de la Carta Magna se debe incluir una referencia expresa respecto a que la Guardia Nacional forma parte de un sistema nacional de seguridad en el que las autoridades locales tienen salvaguardada su función constitucional en materia de seguridad, y que las definiciones en la materia se realizarán de manera conjunta y coordinada, sin invadir competencias constitucionales de estados y municipios.

Realidad:

El artículo 21 constitucional expresamente establece que tanto el Ministerio Público como las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno se deberán coordinar entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública. De igual manera, se establece con claridad que la operación y el desarrollo de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública serán competencia de la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

Luego entonces, señalar la salvaguarda de las funciones constitucionales de los estados y municipios sería redundante y sobrerregulatorio, ya que nuestro Pacto Federal está perfectamente protegido por la Carta Magna.

Mito 14:

Para dar certidumbre, salvaguardar el Pacto Federal y evitar atropellos, el Congreso tendría que estar discutiendo todo el paquete de leyes secundarias vinculadas a la implementación de la Guardia Nacional, en particular su Ley Orgánica, pues se pueden pasar por alto las observaciones que se están haciendo en los foros.

Realidad:

El Gobierno de México siempre estará abierto al intercambio de ideas, a unir visiones distintas, a escuchar todas las voces que quieran aportar por la paz y tranquilidad de las mexicanas y los mexicanos. Las leyes secundarias, por su naturaleza, deben ser elaboradas, analizadas, debatidas y, en su caso, aprobadas en un momento posterior, dado que no se podría discutir una ley secundaria sin contar con el decreto constitucional definitivo. No se debe hacer un falso debate, sino sumar esfuerzos para la reconstrucción de la patria.

La Guardia Nacional es necesaria y urgente: qué mejor que sumarnos todos a este gran proyecto que en el corto plazo dará buenos resultados. El único temor que se debe tener es que México se vaya por el borde de la delincuencia, al continuar con una estrategia fallida que ha dejado al menos 200,000 personas fallecidas. Se deben emprender acciones firmes para hacer frente a este terrible mal.

Mito 15:

No será suficiente una capacitación de algunos meses, en materia de derechos humanos y sobre actuación policial, para cambiar la manera de actuar de las Fuerzas Armadas, que están hechas para combatir en situaciones de guerra. Esto, conociendo además los índices de letalidad que han tenido en las últimas dos décadas.

Realidad:

Es preciso señalar que el Ejército y la Fuerza Aérea Mexicana, de manera inédita, han avanzado hacia formas de autocontrol, realizando acciones como la creación de la Dirección General de Derechos Humanos.

También han colaborado estrechamente con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; realizado capacitaciones de los efectivos respecto a los derechos sociales y constitucionales; redactado una cartilla de respeto a derechos humanos para todo el personal, e incrementado la vigilancia interna, procediendo legalmente en contra de quien, presuntamente, ha violentado los derechos humanos.

Esos esfuerzos han permitido que los señalamientos, quejas y recomendaciones de presuntas violaciones a derechos humanos en contra integrantes del instituto armado hayan sido mucho menores a los acumulados por otras fuerzas de seguridad.

En cuanto a la letalidad, se ha revisado en el gabinete de Seguridad que el número de personas que resultaron muertas luego de agredir a personal militar o naval fue menor –alrededor de 700 casos–, en proporción con el número de homicidios dolosos cometidos: más de 18,000 personas.

Mito 16:

No se trata de que los militares que van a estar hoy en día en la Guardia Nacional van a convertirse en civiles, sino que todos los que integren la Guardia Nacional, al final del sexenio, sean militares y formen parte de las Fuerzas Armadas.

Realidad:

Uno de los problemas que enfrentamos es que México, en relación con otros países, tiene pocos policías para atender el flagelo de la inseguridad. No se cuenta con los elementos necesarios.

Por eso, la reforma propuesta contempla la integración, en un tiempo limitado, de una fuerza del orden para recuperar la paz y la tranquilidad de la población mexicana.

Se estiman necesarios tres años para ir reclutando los 50,000 elementos establecidos en la estrategia: 24,000 durante el primer año; 14,000 en el segundo año, y completarlos en el tercer año.

Hasta entonces, el personal naval que no esté integrando la Guardia Nacional seguirá haciendo estas operaciones, en coadyuvancia.

Una vez que se tengan esos efectivos (que se estiman inclusive en 120,000 o hasta 150,000 al final del sexenio), el personal militar y naval se retirará.